5. Инженерно-экологические изыскания для разработки
предпроектной документации

5.1 Инженерно-экологические изыскания на предпроектных стадиях должны обеспечить своевременное принятие объемно-планировочных и пространственных решений, гарантирующих минимизацию экологической опасности и риска и предотвращение неблагоприятных или необратимых экологических последствий.
Инженерно-экологические изыскания на предпроектных стадиях включают:
изыскания для разработки прединвестиционной документации;
изыскания для разработки градостроительной документации;
изыскания для обоснований инвестиций в строительство.
5.2 Задачами инженерно-экологических изысканий для обоснования прединвестиционной документации являются:
оценка экологического состояния территории с позиций возможности размещения новых производств (допустимости дополнительной техногенной нагрузки) для разработки региональных схем расселения, природопользования, территориальных и отраслевых схем и программ развития, районных планировок и т.п.;
предварительный качественный прогноз возможных изменений окружающей среды при реализации намечаемой деятельности и ее негативных последствий (экологического риска).
5.3 Полевые исследования на прединвестиционной стадии, как правило, не проводятся. Исходными данными для экологического обоснования прединвестиционной документации являются опубликованные и фондовые материалы специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и их территориальных подразделений Госкомприроды России, центров по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета, региональных центров санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и производственных организаций различных министерств и ведомств (Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Госстроя России, Роскартографии, РАН), мелко- и среднемасштабные карты и схемы (кадастровые, обзорные, районирования и т.п.).
При отсутствии или недостаточности имеющихся материалов может проводиться рекогносцировочное обследование территории по специальному заданию заказчика.
5.4 Материалы инженерно-экологических исследований, выполняемых на прединвестиционной стадии, используются при планировании намечаемой деятельности, составлении ходатайства (декларации) о намерениях и последующем проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке обоснований инвестиций в строительство.
При подготовке ходатайства (декларации) о намерениях, составляемого по результатам прединвестиционных исследований, кроме общих технических параметров объекта, должны быть определены: природные особенности территории; потребность в ресурсах (земельных, сырьевых, водных); возможное воздействие на окружающую среду (виды воздействия, зона влияния); обязательства заказчика по соблюдению экологических требований.

Примечание.
По несложным объектам по решению органа исполнительной власти Акт выбора земельного участка, исходные данные и необходимые согласования могут быть оформлены на основании вышеперечисленных материалов, содержащихся в ходатайстве (декларации) о намерениях.

5.5 Задачей инженерно-экологических изысканий для обоснования градостроительной документации является обеспечение экологической безопасности проживания населения, оптимальности градостроительных и иных проектных решений с учетом мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия в районе размещения города (поселения).
5.6 Материалы инженерно-экологических изысканий для экологического обоснования градостроительной документации должны включать:
анализ и оценку природных условий территории в районе размещения города (поселения), ее историко-культурного наследия, данные о водопользовании и возможностях водообеспечения, сточных водах (количество, качество) и степени их очистки;
оценку существующего экологического состояния городской среды (в жилых, промышленных и ландшафтно-рекреационных зонах), включая оценку химического загрязнения промышленными объектами, транспортными средствами, бытовыми отходами, а также физических воздействий (шума, вибрации, электрических и магнитных полей, ионизирующего излучения);
прогноз изменений функциональной значимости и экологических условий территории при реализации намечаемых решений по ее структурной организации;
предложения и рекомендации по организации природоохранных мероприятий и экологического мониторинга городской среды.

Примечание.
При наличии утвержденных генеральных планов городов (поселений), согласованных с органами охраны природы и прошедших государственную экспертизу, инженерно-экологические изыскания для обоснования проектной документации по застройке отдельных территориальных участков (функциональных зон, районов) и проектам строительства отдельных зданий, строительство которых предусмотрено генеральным планом, не проводятся, за исключением случаев, отмеченных в заключении государственной экологической экспертизы при рассмотрении данного генерального плана.

5.7 Материалы инженерно-экологических изысканий для обоснования градостроительной документации используются при выполнении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и разработке комплекса мероприятий по снижению негативного воздействия строительства города (поселения) на окружающую среду.
Материалы инженерно-экологических изысканий следует учитывать при формировании банков данных по городским территориям, в том числе для ведения градостроительного кадастра, решения задач улучшения экологической обстановки застроенных территорий.
5.8 Задачей инженерно-экологических изысканий для обоснований инвестиций в строительство является получение необходимых и достаточных материалов и данных для сравнения намечаемых конкурентноспособных вариантов размещения площадок с учетом природно-техногенных условий территории, состояния экосистем и условий проживания населения, а также обоснованного выбора варианта размещения и принятия принципиальных решений, при которых прогнозируемый экологический риск будет минимальным.
5.9 Материалы инженерно-экологических изысканий для обоснований инвестиций в строительство должны включать:
анализ и оценку природных условий по вариантам размещения объекта (или на выбранной площадке), в том числе региональных и зональных ландшафтно-климатических особенностей, гидрологических, геолого-геоморфологических и гидрогеологических условий, опасных природно-техногенных процессов, состояния экосистем, медико-биологической и санитарно-эпидемиологической обстановки;
данные о современном и перспективном хозяйственном использовании территории, ее исторических особенностях, памятниках истории и культуры и ограничениях по природопользованию;
краткую характеристику видов, интенсивности, длительности, периодичности существующих и планируемых техногенных (антропогенных) воздействий, размещение источников воздействия в пространстве с учетом преобладающих направлений перемещения воздушных масс, водных потоков, фильтрации подземных вод;
предварительную оценку и прогноз воздействия объекта на окружающую природную среду (покомпонентный анализ), в том числе на особо охраняемые объекты, определение границ зоны воздействия;
рекомендации по составу природоохранных мероприятий на основе принятых значений предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ с учетом устойчивости ландшафтов и экосистем, социально-экономических факторов;
постановку задач дальнейших исследований;
предложения и рекомендации по организации локального экологического мониторинга.
5.10 Материалы инженерно-экологических изысканий для обоснований инвестиций в строительство используются при разработке раздела ОВОС и представляются заказчику, а также органам государственной экологической экспертизы по их требованию.
Для экологически опасных объектов согласно приказу Минприроды России от 18 июля 1994 г. N 222 ОВОС проводится в обязательном порядке.
5.11 Источниками исходной информации для экологического обоснования градостроительной документации и обоснований инвестиций в строительство (далее - изыскания для разработки предпроектной документации)*(9) служат опубликованные и фондовые материалы согласно п.5.3, а также результаты инженерно-экологических изысканий, выполняемых по специально разработанной программе в соответствии с техническим заданием заказчика. При необходимости выполняются прогнозные расчеты, физическое и математическое моделирование.
5.12 Изыскания для разработки предпроектной документации являются главным этапом инженерно-экологических изысканий для строительства, поэтому на предпроектных стадиях должен быть выполнен основной объем работ по обеспечению ОВОС, осуществлены необходимые прогнозные исследования и проведено согласование со всеми контролирующими, разрешающими и согласовывающим инстанциями.
5.13 Учитывая необходимость региональной оценки экологической ситуации, инженерно-экологические изыскания на предпроектных стадиях должны выполняться на значительной по площади территории (в радиусе от нескольких км до 25-30 км от проектируемого объекта, в отдельных случаях и более).
5.14 Региональная оценка экологической ситуации в зависимости от вида строительства, уровня ответственности и технических особенностей эксплуатации проектируемых предприятий, зданий и сооружений должна включать:
оценку допустимости дополнительных техногенных нагрузок на территорию;
определение границ (размеров, конфигурации) зоны воздействия;
определение районов возможных негативных последствий с учетом их дальнейшего распространения и перераспределения;
выявление районов экологического неблагополучия, наиболее острых экологических ситуаций и техногенной пораженности территории;
выявление зон повышенной экологической опасности (сейсмических зон, участков, потенциально подверженных стихийным бедствиям и развитию опасных процессов, пересечений трасс линейных сооружений с зонами разломов и т.п.);
определение основных направлений и путей миграции, а также закономерностей распределения и аккумуляции загрязнений (движение воздушных масс, особенности инфильтрации и стока, штили, туманы, специфические ландшафты, состав, фильтрационные и сорбционные свойства грунтов, геохимические барьеры, наличие и условия залегания региональных водоупоров и т.п.);
определение естественных и искусственных гидродинамических границ;
экологическое районирование по степени благоприятности для застройки и проживания;
ориентировочные данные для повариантной оценки экологического риска с учетом стоимости природоохранных мероприятий и сооружений инженерной защиты.
5.15 При инженерно-экологических изысканиях на предпроектных стадиях выполняется комплекс работ и исследований в соответствии с п.4.1 в объемах, предусмотренных утвержденной программой.
5.16 Сбор, обработка и анализ литературных и фондовых материалов и данных прошлых лет проводится в соответствии с п.4.2, в комплексе с материалами инженерно-гидрометеорологических и инженерно-геологических изысканий.
5.17 Дистанционные исследования выполняются в соответствии с пп.4.3-4.5. В качестве основы дистанционных исследований на предпроектных стадиях следует использовать комплексирование черно-белых, многозональных, спектрозональных и радиолокационных аэрокосмоснимков (АКС), соотношения между которыми могут быть различными, в зависимости от ландшафтно-климатических и геологоструктурных особенностей территории, видов техногенных воздействий, организационных и экономических факторов.
5.18 Уровень генерализации и масштаб используемых аэрокосмоснимков определяется региональным характером изысканий и кругом поставленных задач. На предпроектных стадиях рекомендуется использование космоснимков масштабов 1:200000 - 1:125000, допускающих пятикратное увеличение изображения (до масштабов 1:20000 - 1:25000) на требуемые участки практически без потери качества. Для детализации данных дешифрирования рекомендуется использовать аэрофотоснимки мелких и средних стандартных масштабов (1:35000, 1:17000, 1:12000).
5.19 Дешифрирование АКС должно опираться на материалы наземного обоснования, выполняемого методом ключевых участков (или маршрутов) и сопровождающегося контролем и оценкой достоверности результатов дешифрирования и экологическим экспресс-опробованием.
5.20 Маршрутные наблюдения проводятся в соответствии с пп.4.6-4.8. При одновременном проведении комплексных инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий маршрутное обследование территории рекомендуется выполнять параллельно или в составе проводимой на предпроектных стадиях инженерно-геологической съемки с детальностью, отвечающей масштабам 1:50000-1:25000 (при небольших по площади территориях и решающем влиянии экологических условий - масштабам 1:10000-1:5000). Для линейных сооружений допускается применение более мелких масштабов при соответствующем обосновании в программе работ. При этом традиционный комплекс инженерно-геологических наблюдений должен быть расширен и дополнен описанием компонентов природной среды (ландшафтов, почв, растительности) и антропогенных факторов, необходимых для комплексной оценки экологического состояния территории.

Примечание.
- критериями решающего влияния экологических условий и экологической значимости воздействий проектируемого сооружения на окружающую среду являются:
значительная по площади зона воздействия;
влияние на особо охраняемые территории;
планирование особо опасных производств.

5.21 Необходимость проходки горных выработок, их число, глубина и расположение устанавливаются в программе изысканий, исходя из характера решаемой задачи, геологического строения участка, предполагаемой структуры поля загрязнений, с учетом ранее пройденных выработок и возможности их комплексного использования для проведения геоэкологических, а также инженерно-геологических и гидрогеологических исследований. В общем случае расстояние между выработками на предпроектных стадиях не должно превышать 450-500 м.
5.22 Глубина выработок должна обеспечивать изучение литолого-фациальных особенностей геологического разреза и гидрогеологических условий конкурирующих вариантов площадок для оценки условий инфильтрации, миграции и локализации загрязнений, а также отбора проб грунтов и подземных вод для определения их экологического состояния, существующей степени и глубины загрязнения. На предпроектных стадиях рекомендуется проходка выработок до глубины залегания первого от поверхности водоупора, при простых условиях - не более 10-15 м.
5.23 Эколого-гидрогеологические исследования проводятся в соответствии с пп.4.11-4.13, 4.32, 4.35-4.38. Степень и полнота сведений по гидрогеологической и гидрохимической обстановке должна отвечать принятому масштабу инженерно-геологической карты. Глубина изучения разреза регламентируется положением выдержанного регионального водоупора.
На предпроектных стадиях должны быть использованы материалы государственной комплексной инженерно-геологической и гидрогеологической съемок масштабов 1:200000-1:100000 с последующим уточнением по материалам масштабов 1:50000-1:25000. При небольших территориях и наличии или планировании объектов строительства рыбного хозяйства детальность работ должна отвечать масштабам 1:10000-1:5000.
При отсутствии необходимых исходных данных должны быть выполнены гидрогеологические исследования требуемого масштаба с привлечением при необходимости специализированных организаций.
5.24 Значения фильтрационных параметров грунтов допускается принимать по имеющимся фондовым и литературным материалам и данным лабораторных определений. При необходимости следует производить опытно-фильтрационные работы для определения проницаемости пород зоны аэрации, водоносных и перекрывающих их слабопроницаемых пород, защищающих грунтовые воды от загрязнения.
5.25 Результаты эколого-гидрогеологических исследований на предпроектных стадиях должны обеспечивать:
общую оценку гидрохимической обстановки и степени влияния техногенных факторов на формирование качества подземных вод;
районирование территории по степени защищенности подземных вод от загрязнения;
получение расчетных параметров, необходимых для моделирования и предварительного прогноза возможных изменений уровня, химического состава, температуры и режима подземных вод при строительстве и эксплуатации объекта.
5.26 Почвенные исследования на предпроектных стадиях выполняются в соответствии с пп.4.14, 4.15, 4.18-4.30.
Согласно требованиям ОВОС анализ состояния почвенного покрова в зоне воздействия объекта должен содержать: распространение преобладающих типов и подтипов почв, характеристики почвенного профиля, геохимический состав почв, содержание гумуса, воднофизические свойства и водный режим, электропроводность, химические свойства - рН, емкость катионного обмена, насыщенность основаниями, содержание общего азота, подвижного фосфора и калия, состав и общее содержание солей в водной вытяжке; эродированность и оценку потенциальной опасности эрозии (по ГОСТ 17.4.4.03-86), оторфованность, оценки биологической активности, степени загрязнения и санитарного состояния (по ГОСТ 17.4.1.03-84, ГОСТ 17.4.3.04-85, ГОСТ 17.4.3.06-86, ГОСТ 17.4.2.01-81).
5.27 Прогноз изменений почвенного покрова при реализации намечаемой деятельности должен включать: оценку устойчивости почв к физическому воздействию и химическому загрязнению, оценку возможности деградации почв в зоне воздействия объекта, развития негативных процессов (эрозии, дефляции, подтопления и проч.), а также химических изменений (оглеения, сульфатредукции и др.), оценку возможности загрязнения почв при нормальном режиме эксплуатации объекта и при авариях.
При необходимости должен осуществляться выбор места временного складирования почвенного покрова мощностью более 0,3 м на период строительства.
5.28 Опробование почв, грунтов, поверхностных и подземных вод на предпроектных стадиях следует производить для оценки регионального фонового уровня загрязнения и выявления основных загрязняющих компонентов.
При отсутствии фактических данных о содержании контролируемых химических элементов и соединений в почве и грунтовых водах на конкурирующих вариантах площадок рекомендуется предварительно произвести отбор проб почв и грунтовых вод в одной "базовой" точке для определения основного набора показателей загрязнения, характерных для каждой площадки.
К таким показателям в первую очередь относятся: содержание мышьяка, тяжелых металлов, нефти и нефтепродуктов, пестицидов, аммонийного азота, серы, нитратов, нитритов, цианидов, ароматических углеводородов, бенз(а)пирена, полихлорбифенилов, легколетучих хлорированных углеводородов в целом.
Перечни контролируемых показателей приведены в приложениях А-Ж.
5.29 Место расположения "базовой" точки выбирается для каждой площадки индивидуально, в зависимости от ожидаемой структуры поля загрязнений.
Число и расположение остальных точек опробования устанавливаются в соответствии с пп.4.10, 4.16 и 5.21.
5.30 Определение сорбционных и миграционных показателей почв и грунтов, физико-химических особенностей (геохимических барьеров и т.п.) при необходимости следует выполнять с привлечением специализированных организаций.
5.31 Комплекс показателей для лабораторного определения химического состава и концентрации загрязнений почв и грунтовых вод следует назначать с учетом возможного состава загрязнителей, поступающих от выявленных источников загрязнения.
5.32 Исследование и оценку радиационной обстановки следует производить в соответствии с пп.4.44-4.60. При выборе площадок под строительство новых населенных пунктов может проводиться сплошная вертолетная гамма-съемка для выявления очагов радиоактивности, не зарегистрированных методами дискретного радиационного контроля службами Росгидромета.
Авиационные транспортные средства оборудуются радиометрической и гамма-спектрометрической аппаратурой. Гамма-излучение измеряется непосредственно в кабине вертолета, с учетом предварительно установленного экспериментального коэффициента ослабления гамма-излучения с поверхности почвы в зависимости от высоты полета. Высота съемки около 50 м.
5.33 В состав бортового измерительно-вычислительного комплекса входят портативная спектрометрическая аппаратура и устройства вспомогательного назначения.
5.34 Наземная гамма-съемка проводится по сетке с шагом не более 200-250 м, со сгущением в местах предполагаемых загрязнений. Привязка контрольных точек должна производиться к топографическому плану площадки в масштабе не менее 1:10000.
На участках с насыпными грунтами проводится определение максимальной дозы гамма-излучения в инженерно-геологических скважинах (гамма-каротаж) и суммарной удельной активности бета-излучений в воде первого от поверхности водоносного горизонта.
5.35 Оценку потенциальной радоноопасности территории следует производить на основе анализа имеющихся материалов территориальных геологических фондов Министерства природных ресурсов Российской Федерации, специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, центров санэпиднадзора Минздрава России, органов по мониторингу окружающей среды Росгидромета и др.
При наличии предпосылок потенциальной радоноопасности территории объемная активность ОА (концентрация) радона в почвенном воздухе определяется посредством стандартной эманационной съемки с использованием универсальных радиометров радона.
5.36 Измерения ОА радона в почвенном воздухе должны производиться в незатопленных талыми или грунтовыми водами скважинах (шпурах) глубиной 0,7 - 1,0 м.
5.37 Задачей газогеохимических исследований на предпроектных стадиях являются поиск и оконтуривание в плане на территории проектируемой застройки тел свалок, сложенных газогенерирующими грунтами.
Для решения этой задачи проводятся:
- ретроспективный анализ топографических карт разных лет (для анализа изменений форм рельефа);
- изучение архивной инженерно-геологической документации, подтверждающей или опровергающей существование насыпных грунтов на данной территории.
При наличии насыпной толщи мощностью не менее 2,0-2,5 м проводятся полевые газогеохимические исследования, включающие:
- шпуровую съемку грунтового воздуха по профилям и сети (при глубине шпуров 0,8-1,0 м);
- газовую съемку приземной атмосферы с эмиссионной съемкой (измерением интенсивности потоков биогаза к дневной поверхности из грунтовой толщи, в л/с x см2).
Масштабы съемок на предпроектных стадиях 1:10000 - 1:5000.
5.38 Присутствие метана и СО2 в грунтовом воздухе и приземной атмосфере устанавливается с помощью передвижного газоанализатора ГЛА-1 конструкции НПГП "ВНИИЯГЭ" и полевого газоиндикатора ПИГ или другой аналогичной аппаратуры. Отобранные пробы грунтового воздуха и приземной атмосферы анализируются на содержание в них компонентов биогаза в стационарных условиях хроматографическим методом на приборах "Хром-5" и "Цвет-500".
5.39 Газогеохимические аномалии, генетически и пространственно связанные с газогенерирующими грунтами, выделяются при содержании в насыпных грунтах метана > 0,01% и СО2 > 0,2-0,3%.
5.40 Исследование и оценка вредных физических воздействий выполняются в соответствии с пп.4.66-4.77. Установление санитарно-защитных зон вдоль и вокруг источников физических воздействий производится проектными организациями при разработке градостроительной и другой документации на строительство объектов в соответствии с установленными ведомственными нормативами. При инженерно-экологических изысканиях осуществляется контроль соблюдения установленных требований.
5.41 Изучение растительного покрова выполняется согласно пп.4.78-4.81. В соответствии с требованиями ОВОС материалы по изучению растительности должны содержать оценки современного состояния растительного покрова, в том числе растительности рекреационных территорий и заповедников, устойчивости растительности к техногенным воздействиям и прогноз возможных изменений в растительном покрове вследствие строительства и эксплуатации проектируемого объекта.
5.42 Изучение животного мира следует выполнять в соответствии с пп.4.82-4.84. Согласно требованиям ОВОС материалы по изучению животного мира должны содержать оценку факторов, влияющих на его состояние (техногенного, рекреационного и других видов воздействий), а также прогноз возможных изменений среды обитания при реализации планируемой деятельности.
5.43 Социально-экономические исследования выполняются в основном на предпроектных стадиях, что позволяет своевременно оценить экономическую необходимость, обеспечить экологическую безопасность намечаемого строительства и определить социальные условия его реализации.
Социально-экономические исследования проводятся в соответствии с пп.4.85-4.88 и должны включать всестороннюю оценку социально-экономических условий жизни населения и возможности их изменения при реализации проекта, отношения различных социальных групп населения и общественных организаций к намечаемой деятельности, а также обеспеченности объекта в период строительства и эксплуатации трудовыми ресурсами.
5.44 Стационарные экологические наблюдения (экологический мониторинг) организуются и выполняются в случаях, предусмотренных п.4.90.
На предпроектных стадиях должна быть обоснована система мониторинга и, при наличии финансирования, осуществлены первые два этапа организации экологического мониторинга (см. п.4.91):
проведение предварительного обследования для выявления компонентов природной среды, показателей и характеристик, нуждающихся в наблюдении, и установление региональных фоновых значений показателей;
проектирование наблюдательной сети, обеспечение ее функционирования и разработка программы наблюдений.
При необходимости определения основных тенденций изменения компонентов окружающей природной среды до начала строительства и эксплуатации сооружений начальные циклы наблюдений также рекомендуется выполнять на предпроектных стадиях.
5.45 Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий для разработки градостроительной документации и обоснований инвестиций в строительство составляется согласно требованиям п.п.8.16, 8.17, 8.20 - 8.28 СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения".
Материалы отчета должны быть достаточными для комплексной оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и экологического риска, исходя из функциональной значимости территории.
5.46 На предпроектных стадиях допускается составление предварительного качественного прогноза неблагоприятных изменений окружающей природной среды, который уточняется и корректируется в дальнейшем на основе результатов дополнительных исследований на проектных стадиях, экологического мониторинга и моделирования, а также предварительная оценка экологического риска, связанного с возможными негативными экологическими последствиями строительства.
5.47 Границы зоны воздействия определяются на основе теоретических представлений, подбора объектов-аналогов, данных гидрометеорологических, инженерно-геологических, гидрогеологических, ландшафтно-геохимических изысканий и исследований, характеризующих условия активизации опасных природно-техногенных процессов, а также переноса, рассеяния, выпадения, миграции и аккумуляции вредных веществ.
5.48 В заключение отчета должны быть сформулированы задачи, требующие решения на стадии проекта.